《土地管理法实施条例》第29条规定，国有土地有偿使用的方式包括：国有土地使用权出让、国有土地租赁、国有土地使用权作价出资或者入股。

一、国有土地有偿使用方式

目前我国实施的土地有偿使用方式主要有土地使用权出让、租赁、作价出资(入股)、授权经营四种方式。《土地管理法实施条例》第29条规定：国有土地使用权有偿使用的方式包括：(1)国有土地使用权出让;(2)国有土地租赁;(3)国有土地使用权作价出资或者入股。

因此，出让、租赁(其中按年支付租金的俗称年租制)和国家以国有土地使用权作价出资或者入股，均为法定的国有土地有偿使用方式。

1998年发布实施的《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》中提出国有企业改制中涉及的划拨土地使用权经批准可以采用“授权经营”方式处置，因此授权经营也属于土地有偿使用方式之一。

以出让、租赁、作价出资或者入股方式取得的土地使用权分别为出让土地使用权、承租土地使用权和作价出资(入股)土地使用权。由于土地权利类型不同，相应地，土地的权能也不一样。

二、土地使用权出让及出让土地使用权

(一)概念

土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

(二)出让的法律规定

根据《土地管理法》、《城市房地产管理法》等法律、法规的有关规定，国有土地使用权出让，必须符合土地利用总体规划、城市规划和年度建设用地计划。土地使用权出让，必须由土地所在地的市、县人民政府有计划、有步骤地进行。市、县人民政府土地行政主管部门应当根据社会经济发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，编制国有土地使用权出让计划，报经同级人民政府批准后，及时向社会公布，并具体组织实施。市、县人民政府土地行政主管部门应当按照出让计划，会同城市规划等部门共同拟订出让的每幅地块的用途、年限、规划条件和其他土地使用条件等方案，报经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门具体组织实施。

(三)出让的年限

根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，土地使用权出让的最高年限按照土地用途确定：(1)居住用地70年;(2)工业用地50年;(3)教育、科技、文化、卫生、体育用地50年;(4)商业、旅游、娱乐用地40年;(5)综合或者其他用地50年。

(四)出让的方式

出让的方式包括：(1)招标;(2)拍卖;(3)挂牌;(4)协议。

(五)出让土地使用权的权能

1.出让土地使用权的取得

出让土地使用权是土地使用者通过出让方式取得的国有土地使用权。土地使用者应当依照其与市、县人民政府土地行政主管部门签订的《国有土地使用权出让合同》的约定，按时付清全部土地使用权出让金，并依法向县级以上人民政府土地行政主管部门申请土地使用权登记，领取《国有土地使用证》，依法取得出让国有土地使用权。

2.出让土地的开发利用要求

土地使用者应当按照出让合同约定的土地用途和条件开发、利用和经营土地，需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。

3.出让土地使用权的收回

国家对土地使用者依法取得的土地使用权，在出让合同约定的使用年限届满前不收回;在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根据土地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况给予相应的补偿。

4.出让土地届满续期

土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当至迟于届满前一年申请续期，除根据社会公共利益需要收回该幅土地的，应当予以批准。经批准准予续期的，应当重新签订土地使用权出让合同，依照规定支付土地使用权出让金。住宅用地使用权在约定期限届满自动续期。土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期但依照前款规定未获批准的，土地使用权由国家无偿收回。

土地使用权出让及出让土地使用权

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